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宣讲主题 《持续疏解北京非首都功能 着力推动首都高质量发展》
主讲人 杨慧，北京市社会科学院副研究员
政策依据 党的二十大报告强调“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”；十八大以来，习近平总书记先后11次视察北京，21次对北京工作发表重要讲话，为做好新时代首都工作提供根本遵循
发展背景 以习近平同志为核心的党中央从调整城市战略定位、促进京津冀协同发展、疏解非首都功能、治理“大城市病”等方面，推动首都高质量发展，促进北京城市深刻转型
民众疑问 减量发展疏解非首都功能是否会破坏北京城市魅力、降低生活品质、限制未来发展水平
治理举措 1. 将不符合首都功能定位的产业疏解出去；2. 提高进京产业门槛
疏解成果 1. 2014年以来，累计退出一般制造和污染企业约3000家；2. 疏解提升区域性批发市场和物流中心近1000个
产业禁限成果 《北京市新增产业禁限目录》三次更新，不予办理新设立或变更登记业务累计近2.4万件

备注：“减量发展”是指北京通过疏解非首都功能，对城市的产业、人口等进行优化调整，从注重规模和数量的增长转变为注重质量和效益的提升，并非单纯的减少。“非首都功能”主要是指那些与首都核心功能关联度不强的功能，如一般制造业、区域性物流基地等。

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北京疏解非首都功能是京津冀协同发展战略的关键环节。京津冀地区长期存在着北京“大城市病”突出、区域发展差距大等问题。通过疏解北京非首都功能，可以优化区域空间布局，缓解北京的人口资源环境压力，同时带动周边地区的发展，实现区域协同共进。例如，一些产业疏解到河北、天津等地，为当地带来了资金、技术和就业机会，促进了当地的经济发展。在疏解过程中，北京不断提高产业准入门槛，引导资源向符合首都功能定位的高端产业聚集，推动产业升级和创新发展。这有助于提升北京的经济发展质量和城市竞争力，实现可持续发展。从生活品质方面来看，疏解非首都功能可以改善北京的生态环境，减少交通拥堵等问题，为居民创造更加宜居的生活环境。虽然在短期内可能会对部分人的就业和生活产生一定影响，但从长远来看，有利于提升整体生活品质。而且，随着北京产业结构的优化，会创造出更多高附加值、高质量的就业岗位，为居民提供更好的发展机会。

对于《北京市新增产业禁限目录》的三次更新，每次更新都根据城市发展的不同阶段和需求，进一步明确了禁止和限制发展的产业类别。这使得产业调控更加精准，有效地引导了产业的合理布局和发展。例如，对于一些高污染、高能耗的产业，在目录更新后严格限制其新设立或变更登记，从而推动了产业的绿色转型。同时，对于符合首都功能定位的科技创新、文化创意等产业，则给予了更多的发展空间和支持。这一系列举措有助于构建与首都功能相匹配的现代化产业体系，提升城市的发展水平和综合实力。

北京疏解非首都功能的过程中，还注重与城市的规划建设相结合。通过科学合理的城市规划，优化城市空间结构，提高城市的承载能力和运行效率。例如，加强交通基础设施建设，改善城市的交通网络，提高通勤效率；加大对公共服务设施的投入，提升教育、医疗等公共服务水平，满足居民的生活需求。此外，还积极推动城市的生态修复和环境保护，打造绿色宜居的城市环境。这些措施不仅有助于缓解“大城市病”，还能提升北京的城市形象和吸引力，为未来的发展奠定坚实的基础。

从区域协同发展的角度来看，北京疏解非首都功能为京津冀地区带来了新的发展机遇。周边地区可以承接北京疏解出来的产业和功能，加快自身的工业化和城市化进程。同时，通过与北京的产业合作和资源共享，实现优势互补，提升整个区域的竞争力。例如，河北的一些城市借助承接北京的产业转移，发展了特色产业集群，促进了当地经济的快速增长。天津则在科技创新、金融服务等领域与北京加强合作，共同推动区域的创新发展。这种区域协同发展的模式，有助于打破行政壁垒，实现资源的优化配置和区域的一体化发展。

在社会层面，北京疏解非首都功能也引发了一系列的变化。随着产业的疏解和人口的合理分布，城市的社会结构也在发生调整。一方面，一些传统产业工人可能需要面临职业转型和再就业的问题；另一方面，新兴产业的发展则吸引了更多高素质人才的流入。政府通过提供职业培训、就业指导等服务，帮助劳动者适应产业结构的变化，实现就业的稳定和提升。同时，也注重加强社会治理，保障居民的合法权益，维护社会的和谐稳定。例如，在疏解过程中，妥善解决居民的搬迁安置问题，加强社区建设和服务，提高居民的归属感和幸福感。

文化方面，北京作为历史文化名城，在疏解非首都功能的过程中，也注重对文化遗产的保护和传承。通过对历史文化街区的整治和修缮，加强对文化古迹的保护，展现了北京独特的文化魅力。同时，也积极推动文化产业的发展，将文化与科技、旅游等产业相结合，打造具有影响力的文化品牌。例如，利用北京丰富的文化资源，举办各类文化活动和展览，吸引了国内外游客的关注，促进了文化的交流和传播。

北京疏解非首都功能是一项系统工程，涉及到经济、社会、文化、生态等多个领域。通过十年的努力，已经取得了显著的成效，为首都的高质量发展和京津冀协同发展奠定了坚实的基础。未来，北京将继续深入推进疏解工作，不断优化城市功能和产业结构，提升城市的综合竞争力和可持续发展能力，实现城市的转型升级和人民生活水平的提高。同时，也将进一步加强与周边地区的协同合作，推动京津冀地区成为具有全球影响力的现代化城市群。

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